--- title: "Silencio administrativo positivo vs negativo en Perú: cuándo aplica y cómo invocarlo" url: https://modelo.pe/blog/silencio-administrativo-positivo-vs-negativo/ canonical: https://modelo.pe/blog/silencio-administrativo-positivo-vs-negativo/ area: Derecho Administrativo language: es-PE publisher: Modelo.pe publisher_url: https://modelo.pe license: CC-BY-4.0 license_url: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ date_published: 2026-04-25 date_modified: 2026-04-25 keywords: silencio administrativo positivo perú, silencio administrativo negativo perú, ley 29060 silencio administrativo, cómo invocar silencio administrativo, declaración jurada silencio administrativo --- # Silencio administrativo positivo vs negativo en Perú: cuándo aplica y cómo invocarlo **Fuente:** [Modelo.pe](https://modelo.pe) · Derecho Administrativo · Perú · es-PE **URL canónica:** https://modelo.pe/blog/silencio-administrativo-positivo-vs-negativo/ **Licencia:** CC-BY-4.0 (cita libre con atribución) ## Resumen El silencio administrativo positivo (Ley 29060, modificada por Ley 31555) opera cuando una entidad pública no responde una solicitud dentro del plazo legal: la solicitud se considera aprobada. El silencio negativo, en cambio, solo habilita al administrado a recurrir o demandar judicialmente, sin dar por aprobada la solicitud. Para invocar el silencio positivo, el administrado presenta una declaración jurada ante la misma entidad o ante el Poder Judicial. ## Datos rápidos - **Silencio positivo:** Ley 29060 + Ley 31555: solicitud aprobada por inacción de la entidad - **Silencio negativo:** TUO LPAG Art. 217: faculta interponer recursos, no aprueba la solicitud - **Plazo general LPAG:** 30 días hábiles para resolver procedimientos (Art. 142 LPAG) - **Declaración jurada silencio positivo:** Presentada ante la entidad o ante juez para hacer valer el efecto aprobatorio - **Registro de procedimientos:** TUPA de cada entidad lista qué procedimientos tienen silencio positivo o negativo - **Sanción al funcionario:** Responsabilidad administrativa, civil y penal por incumplimiento (Ley 29060 Art. 5) - **Silencio positivo no aplica:** Procedimientos que afectan recursos públicos, tributos, terceros o seguridad pública - **Ley 31555:** Amplió los procedimientos sujetos a silencio positivo, vigente desde 2022 ## La diferencia que importa entender primero El silencio administrativo positivo y el negativo comparten un punto de partida: la entidad no respondió en el plazo legal. De ahí en adelante son completamente distintos en sus efectos. Con el silencio positivo, la falta de respuesta equivale a una aprobación ficta. Tu solicitud se entiende concedida por el mero vencimiento del plazo, sin necesidad de que la entidad emita ningún acto. Puedes actuar como si tuvieras la aprobación. Con el silencio negativo, la falta de respuesta solo te da el derecho de impugnar: puedes interponer los recursos administrativos o acudir al Poder Judicial. Pero no tienes ningún derecho reconocido automáticamente. Es un mecanismo procesal, no un beneficio sustantivo. ## Cuándo aplica el silencio positivo según la Ley 29060 y Ley 31555 La Ley 29060 establece que el silencio positivo aplica en los procedimientos administrativos de evaluación previa que la ley, el reglamento o el TUPA de la entidad señalen expresamente. No es automático para todos los trámites: necesitas verificar en el TUPA de la entidad si el procedimiento que te interesa tiene silencio positivo o negativo. La Ley 31555 (2022) amplió el catálogo de procedimientos con silencio positivo, especialmente en licencias de funcionamiento, autorizaciones comerciales y permisos que no afecten terceros, recursos públicos ni seguridad. Los procedimientos que nunca tienen silencio positivo, según el Art. 38 del TUO LPAG, son: Los que afecten derechos o intereses de terceros con igual o mayor legitimidad. Los relativos a recursos del Estado (autorizaciones para uso de bienes o recursos públicos). Los vinculados a seguridad o defensa nacional. Los que generan tributos. Los procedimientos sancionadores. ## Cómo invocar el silencio administrativo positivo El mecanismo está en la Ley 29060. Una vez vencido el plazo de la entidad sin respuesta, el administrado puede: Presentar una declaración jurada ante la misma entidad haciendo constar que operó el silencio positivo, con indicación del procedimiento, la fecha de presentación de la solicitud, el plazo legal aplicable y la fecha en que venció. La entidad no puede negarse a recibirla ni puede retrotraer los efectos del silencio ya operado. Acudir al Poder Judicial en un proceso no contencioso para que el juez declare la aplicación del silencio positivo si la entidad se niega a reconocerlo. Actuar directamente sobre la base de la aprobación ficta en los casos donde no se requiere un documento específico para ejercer el derecho (por ejemplo, continuar con una obra cuya licencia se considera aprobada). Conserva toda la documentación: comprobante de presentación de la solicitud original con sello y fecha, el TUPA que acredita el plazo aplicable y la constancia de que no hubo respuesta dentro de ese plazo. ## El silencio negativo: efectos concretos El silencio negativo no aprueba nada. Cuando opera, tienes estas opciones: Interponer recurso de apelación ante el superior jerárquico (Art. 209 LPAG) dentro de los 15 días hábiles. Dar por agotada la vía administrativa e iniciar proceso contencioso administrativo ante el Poder Judicial. Presentar queja por defecto de tramitación (Art. 169 LPAG) para que el superior ordene resolver el trámite. El silencio negativo no extingue la obligación de la entidad de resolver: si lo hace tardíamente, esa resolución tiene plena validez y puede cambiar lo que el silencio negativo te había "denegado fictiamente". Por eso, si usas el silencio negativo para ir al Poder Judicial, hazlo rápido: si la entidad resuelve después y en tu favor, el proceso judicial queda sin objeto. ## Responsabilidad del funcionario que no resuelve en plazo La Ley 29060 no se limita a los efectos sustantivos del silencio: también establece consecuencias para el funcionario que no resolvió en plazo. El Art. 5 de esa ley señala que el funcionario responsable incurre en falta disciplinaria grave, lo que puede llevar a suspensión o destitución según la Ley del Servicio Civil. Además, si el administrado sufrió daños por la demora, puede haber responsabilidad civil del Estado y del funcionario. En la práctica, puedes reportar el incumplimiento ante la Secretaría General de la entidad o ante el órgano de control institucional (OCI), que es la unidad de auditoría interna de cada entidad pública. También puedes denunciarlo ante la Contraloría General de la República. ## Cómo verificar si tu trámite tiene silencio positivo o negativo El camino más directo es revisar el TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) de la entidad correspondiente. Cada entidad pública está obligada a publicar su TUPA en su portal web y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) del gobierno peruano. El TUPA lista cada procedimiento con su plazo, los requisitos y si aplica silencio positivo o negativo. Si el TUPA no está actualizado o no menciona el silencio aplicable, puedes invocar el Art. 37 del TUO LPAG, que establece que ante la duda sobre el tipo de silencio, se presume silencio positivo en procedimientos de aprobación automática y silencio negativo en los de evaluación previa. Para los de evaluación previa con silencio positivo, la Ley 29060 manda sobre el TUPA desactualizado. ## Preguntas frecuentes ### ¿El silencio administrativo positivo aplica a licencias de construcción? Depende de la municipalidad y el tipo de obra. Para obras menores y licencias de construcción en modalidades A y B, la Ley 29090 (Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones) establece plazos con silencio positivo. Para obras mayores, el plazo es más largo y el tipo de silencio puede variar. Verifica el TUPA de tu municipalidad para el tipo de licencia específica que necesitas. ### ¿Puedo actuar sobre la base del silencio positivo sin documento de la entidad? Sí. La aprobación ficta es un efecto legal automático: no requiere que la entidad emita ningún acto. Puedes actuar sobre esa base, pero en la práctica es muy conveniente que tengas documentación que acredite el silencio (comprobante de presentación, cómputo del plazo). Si alguien cuestiona tu actuación, necesitas poder probar que el silencio operó legítimamente. ### ¿Qué pasa si la entidad resuelve después de que operó el silencio positivo? Si la entidad emite resolución denegatoria después de que operó el silencio positivo, esa resolución es nula de pleno derecho. El silencio ya generó un derecho adquirido que la entidad no puede revocar unilateralmente. Si intenta hacerlo, puedes impugnar esa resolución tardía por nulidad (Art. 10 LPAG) e invocar el silencio positivo ya operado. ### ¿El silencio positivo aplica a procedimientos ante la SUNAT? No en términos generales. Los procedimientos tributarios están excluidos del silencio positivo por el Art. 38 del TUO LPAG: los que generan tributos, y los procedimientos sancionadores, no pueden tener silencio positivo. Para procedimientos tributarios ante SUNAT, el silencio es negativo y te habilita a recurrir ante el Tribunal Fiscal. ### ¿La declaración jurada para invocar el silencio positivo tiene formato oficial? No hay formato único establecido por ley. La declaración jurada debe indicar: tu identificación como administrado, el procedimiento iniciado con su número de expediente o código, la entidad ante quien se presentó, la fecha de presentación, el plazo legal aplicable según TUPA o LPAG, la fecha en que venció ese plazo sin respuesta, y la declaración expresa de que opera el silencio administrativo positivo. Puedes redactarla tú mismo o pedir a la entidad si tiene un modelo. --- **Aviso:** Modelo.pe es un repositorio utilitario de formatos. Este artículo tiene fin informativo y no es asesoría legal. **Cómo citar:** Modelo.pe — Silencio administrativo positivo vs negativo en Perú: cuándo aplica y cómo invocarlo. Disponible en https://modelo.pe/blog/silencio-administrativo-positivo-vs-negativo/. Licencia CC-BY-4.0.