Amparo constitucional en Perú: requisitos, plazo de 60 días y vía previa

Qué derechos protege el amparo

El amparo protege prácticamente todos los derechos constitucionales que no son la libertad personal (eso es el hábeas corpus) ni el derecho a la información y autodeterminación informativa (eso es el hábeas data). La Ley 31307 da una lista enunciativa en su Art. 37, que incluye:

• Igualdad ante la ley y no discriminación.
• Debido proceso y tutela procesal efectiva.
• Libertad de conciencia, religión, expresión, información y opinión.
• Derecho al trabajo, a la estabilidad laboral y remuneración justa.
• Libertad de empresa y de contrato.
• Propiedad (salvo actos que requieran proceso contencioso administrativo).
• Salud, seguridad social, pensiones.
• Educación y acceso a la cultura.

La lista no es cerrada. El TC ha admitido amparos por afectación al derecho al honor, a la identidad, al nombre y a otros derechos implícitos del Art. 3 Constitución.

El requisito de residualidad: cuándo el amparo no es la vía

El Art. 5 inc. 2 del NCPC establece que el amparo no procede cuando el afectado tiene a su disposición otra vía judicial igualmente satisfactoria para proteger el derecho amenazado. Eso excluye muchos casos que intuitivamente parecen de amparo:

• Impugnar un despido laboral: la vía laboral (NLPT, Ley 29497) es igualmente satisfactoria para reposición e indemnización. El amparo laboral solo procede si el despido tiene connotación constitucional directa (persecución sindical, despido de trabajadora gestante, etc.).
• Cuestionar un acto administrativo: el proceso contencioso administrativo (TUO D.S. 013-2008-JUS) es la vía ordinaria. El amparo solo procede si la vía ordinaria no ofrece protección urgente equivalente.
• Disputas contractuales entre privados: la vía civil ordinaria suele ser igualmente satisfactoria.

Si presentas un amparo sin haber analizado la residualidad, el juez puede declararlo improcedente liminarmente (Art. 6 NCPC) sin entrar al fondo.

El plazo de 60 días hábiles: cómo se cuenta

El Art. 44 del NCPC fija el plazo en 60 días hábiles contados desde que el afectado tomó conocimiento del acto lesivo o desde que fue notificado si el acto surgió de un procedimiento. Los días hábiles excluyen sábados, domingos y feriados nacionales.

Hay casos donde el plazo corre diferente:

• Si el acto es una norma autoaplicativa (se aplica sin necesidad de acto de ejecución), el plazo corre desde su publicación oficial.
• Si el acto lesivo es de efecto continuado (sigue ocurriendo), el plazo corre mientras dure la lesión: en este caso no hay vencimiento.
• Si se agotó la vía previa administrativa, el plazo de 60 días corre desde que quedó firme la resolución que agotó esa vía.

El Tribunal Constitucional ha sido relativamente flexible con el plazo cuando la lesión es de tracto sucesivo o cuando el afectado demostró ignorancia justificada del acto lesivo.

Vía previa: cuándo agotarla y cuándo no es necesario

La regla general del Art. 45 NCPC es que antes de interponer el amparo contra actos de entidades públicas, debes agotar las vías previas administrativas (recursos de reconsideración, apelación, etc.). Si no las agotaste, el juez declara improcedente el amparo.

Las excepciones del Art. 46 NCPC son importantes:

• Cuando la resolución administrativa no es susceptible de recursos en sede administrativa.
• Cuando la agotación de vía previa pudiera convertir en irreparable la agresión.
• Cuando la vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado sin tener la obligación de hacerlo.
• Cuando el demandado es una autoridad que ejerce funciones de jurisdicción.

Contra actos de particulares (empresas privadas, personas naturales), en general no hay vía previa que agotar. El amparo va directo.

Cómo presentar la demanda de amparo

La demanda se presenta ante el Juzgado Civil o Mixto del lugar donde ocurrió el acto lesivo o del domicilio del afectado. Incluye:

• Datos del demandante y del demandado.
• Descripción del acto u omisión lesiva y cómo afecta el derecho constitucional.
• Derecho constitucional invocado con su norma específica.
• Relación de medios probatorios.
• Petitorio: restitución del derecho, nulidad del acto lesivo, medida cautelar si urge.

El amparo no requiere abogado para su presentación, pero en la práctica es muy conveniente tenerlo: los requisitos de procedencia son más técnicos que en el hábeas corpus y un escrito mal planteado puede terminar en declaración de improcedencia liminar sin analizar el fondo.

Medida cautelar: cómo suspender el acto lesivo mientras dura el proceso

El Art. 15 del NCPC permite solicitar medida cautelar para suspender el acto lesivo mientras el amparo se resuelve. El juez la otorga si hay apariencia de buen derecho y peligro en la demora. En amparos laborales, la medida cautelar puede ser la reposición provisional del trabajador despedido. En amparos contra normas, puede ser la inaplicación provisional de la norma al demandante.

La medida cautelar se solicita con la demanda o en cualquier momento del proceso. Requiere contracautela (generalmente una caución juratoria si el demandante no tiene bienes para ofrecer). El juez puede resolver la cautelar en 24 horas si la urgencia es extrema.