Carta al Consulado del Perú por Retención del Pasaporte por el Empleador en el Extranjero

CARTA DE SOLICITUD DE INTERVENCIÓN CONSULAR Y DE NUEVO DOCUMENTO DE VIAJE POR RETENCIÓN DEL PASAPORTE

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LO PRIMERO ES RECUPERAR LA LIBERTAD DE MOVIMIENTO
El consulado no tiene potestad coercitiva sobre un empleador en territorio extranjero, porque sus funciones se ejercen con arreglo a las leyes del Estado receptor. Lo que sí puede hacer de inmediato es expedirte un NUEVO PASAPORTE. Por eso el pedido principal de esta carta es el documento de viaje, y no una orden contra el empleador. Ningún particular está autorizado a retener tu documento de viaje ni a condicionar tu trabajo a esa entrega.
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DESTINATARIO:
Señor(a) Cónsul General del Perú en [CIUDAD_SEDE_DEL_CONSULADO]
[DIRECCION_COMPLETA_DE_LA_OFICINA_CONSULAR]
[PAIS]

REMITENTE:
[NOMBRES_Y_APELLIDOS_DEL_TRABAJADOR], ciudadano(a) peruano(a)
Documento Nacional de Identidad N.° [NUMERO_DNI]
Domicilio: [DOMICILIO_ACTUAL_EN_EL_EXTERIOR]
Teléfono: [TELEFONO_DE_CONTACTO] / Correo: [CORREO_ELECTRONICO]

REFERENCIA: Retención del Pasaporte peruano N.° [NUMERO_DEL_PASAPORTE] por parte de [NOMBRE_O_RAZON_SOCIAL_DEL_EMPLEADOR]. Solicitud de nuevo documento de viaje y de asistencia consular urgente.

FECHA: [CIUDAD_Y_PAIS], [DIA] de [MES] de [ANIO].

De mi mayor consideración:

Me dirijo a usted en mi condición de ciudadano peruano residente en la circunscripción de esa Oficina Consular, para poner en su conocimiento una situación que afecta mi libertad de tránsito y mi seguridad personal, y para solicitar su intervención.

I. ANTECEDENTES

1.1. El [FECHA_DE_INICIO_DE_LA_RELACION_LABORAL] inicié labores para [NOMBRE_O_RAZON_SOCIAL_DEL_EMPLEADOR], con domicilio en [DIRECCION_DEL_EMPLEADOR], desempeñando el puesto de [PUESTO_O_LABOR_QUE_DESEMPENIA], con una jornada de [HORAS_DE_JORNADA_DIARIA] horas diarias y una remuneración pactada de [MONTO_DE_LA_REMUNERACION] en [MONEDA].

1.2. Al momento de la contratación, y bajo el argumento de [ARGUMENTO_INVOCADO_POR_EL_EMPLEADOR: trámite de permiso de trabajo, garantía del contrato u otro], el empleador me exigió la entrega de mi Pasaporte peruano N.° [NUMERO_DEL_PASAPORTE] y de [OTROS_DOCUMENTOS_RETENIDOS]. La entrega se produjo el [FECHA_DE_ENTREGA_DE_LOS_DOCUMENTOS] sin que se me otorgara recibo alguno.

1.3. He requerido la devolución de mis documentos en las siguientes oportunidades: [FECHAS_Y_MEDIOS_DE_LOS_REQUERIMIENTOS_EFECTUADOS]. En todas ellas la respuesta fue [RESPUESTA_RECIBIDA_DEL_EMPLEADOR].

1.4. La situación se agrava porque [DESCRIBIR_CIRCUNSTANCIAS_ADICIONALES: descuentos no pactados, alojamiento condicionado, restricción de salidas, amenazas de denuncia migratoria, deuda impuesta u otra].

1.5. Requiero un documento de viaje con urgencia porque [MOTIVO_DE_LA_URGENCIA: retorno programado al Perú, vencimiento del permiso de residencia, emergencia familiar u otro].

1.6. [SI_CORRESPONDE] Presenté denuncia por la retención de mi documento ante [AUTORIDAD_POLICIAL_O_LABORAL_LOCAL] el [FECHA_DE_LA_DENUNCIA], registrada con el número [NUMERO_DE_DENUNCIA].

II. LO QUE SOLICITO

2.1. PEDIDO PRINCIPAL. Que se me expida un nuevo PASAPORTE ELECTRÓNICO ORDINARIO. Si el plazo de emisión no alcanza para la fecha de viaje que acredito, pido de manera alternativa la expedición del PASAPORTE DE EMERGENCIA, documento que desde julio de 2026 reemplaza al salvoconducto, que tiene una vigencia de siete meses no prorrogables y que permite continuar el viaje para retornar al Perú o al país de residencia.

2.2. Que se deje constancia en el expediente consular de que mi pasaporte anterior se encuentra en poder de un particular sin mi consentimiento, y que se disponga lo que corresponda respecto de ese documento.

2.3. Que la Oficina Consular registre el caso y me brinde orientación sobre las acciones administrativas, laborales y penales disponibles ante las autoridades de [PAIS_DE_RESIDENCIA], que son las competentes para actuar contra el empleador.

2.4. Que se me informe sobre los servicios de defensa legal gratuita, los consultorios jurídicos, las organizaciones de apoyo al migrante y los servicios de asistencia a víctimas disponibles en la circunscripción consular.

2.5. Que, de existir indicios de trata de personas o de trabajo forzoso, se activen los protocolos de protección correspondientes y se coordine con la autoridad competente del Estado receptor.

2.6. Que se me acompañe, en la medida que la práctica consular lo permita, en la presentación de la denuncia ante la autoridad laboral o policial local.

2.7. [SOLO_SI_HAY_PRIVACION_DE_LIBERTAD] Que, en caso de detención o privación de libertad, se ejerza la comunicación y visita consular prevista en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.

III. MARCO NORMATIVO Y SUS LÍMITES REALES

3.1. El artículo 5 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 asigna a los funcionarios consulares la protección de los intereses de los nacionales, la prestación de ayuda y asistencia, y la expedición de pasaportes y documentos de viaje. Esas funciones se ejercen con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado receptor.

3.2. El artículo 21 de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares prohíbe que una persona que no sea funcionario público debidamente autorizado por la ley confisque, destruya o intente destruir documentos de identidad, autorizaciones de entrada, estancia, residencia o permanencia, y permisos de trabajo. Cuando la confiscación está autorizada, no puede efectuarse sin la previa entrega de un recibo detallado, y en ningún caso está permitido destruir el pasaporte del trabajador migratorio. ADVERTENCIA: esta Convención obliga al Estado receptor solo si ese Estado la ratificó. El Perú es parte, pero los Estados Unidos y los Estados de Europa occidental no lo son. Antes de invocar el artículo 21 frente al empleador, verifica el estado de ratificación de [PAIS_DE_RESIDENCIA] en la colección de tratados de las Naciones Unidas o en el portal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.

3.3. El artículo 129-O del Código Penal peruano, ubicado en el Título I-A del Libro Segundo, Delitos contra la Dignidad Humana, tipifica el trabajo forzoso. La conducta descrita en esta carta encuadra en esa figura y por eso pido que se active el protocolo correspondiente. La persecución penal de un empleador extranjero por hechos cometidos fuera del Perú requiere que se cumplan los supuestos de aplicación extraterritorial del artículo 2 del Código Penal, de modo que la denuncia penal debe presentarse ante la autoridad competente del Estado receptor.

3.4. El Reglamento Consular del Perú, aprobado por Decreto Supremo N.° 032-2023-RE, regula la asistencia y protección al nacional en el exterior y la expedición de documentos de viaje. El Decreto Supremo N.° 031-2026-RE regula el pasaporte de emergencia.

3.5. El artículo 2 de la Constitución Política del Perú reconoce en su inciso 11 la libertad de tránsito, en su inciso 15 la libertad de trabajo y en su inciso 24 literal b la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.

IV. PLAZO

Agradeceré recibir respuesta dentro del plazo de [NUMERO_DE_DIAS_HABILES] días hábiles contados desde la recepción de esta carta, o en el plazo menor que la urgencia del caso aconseje.

V. DOCUMENTOS QUE ACOMPAÑO

1. Copia de mi Documento Nacional de Identidad y de la página de datos de mi pasaporte, de contar con ella.
2. Copia del contrato de trabajo o de la constancia de la relación laboral.
3. Capturas de mensajes y comunicaciones sostenidas con el empleador.
4. Boletas de pago o comprobantes de remuneración percibida.
5. Declaración jurada sobre las circunstancias de la entrega y de la retención del documento.
6. Copia de la denuncia policial o laboral presentada ante la autoridad local, de existir.
7. Fotografías y comprobante de pago del derecho consular para la expedición del nuevo documento de viaje.

Sin otro particular, quedo a la espera de su respuesta y reitero a usted las muestras de mi consideración.

Atentamente,

____________________________________
[NOMBRES_Y_APELLIDOS_DEL_TRABAJADOR]
DNI N.° [NUMERO_DNI]

BASE LEGAL

1. Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, artículo 5 (protección y asistencia a los nacionales, expedición de pasaportes y documentos de viaje).
2. Reglamento Consular del Perú, aprobado por Decreto Supremo N.° 032-2023-RE (asistencia y protección al nacional en el exterior).
3. Decreto Supremo N.° 031-2026-RE (pasaporte de emergencia, que sustituye al salvoconducto).
4. Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, artículo 21, invocable frente al Estado receptor solo si ese Estado es parte.
5. Código Penal, artículo 129-O, Título I-A, Delitos contra la Dignidad Humana (trabajo forzoso), y artículo 2 (aplicación extraterritorial de la ley penal peruana).
6. Constitución Política del Perú, artículo 2 incisos 11, 15 y 24 literal b.

Solo cuando exista detención o privación de libertad: Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, artículo 36 (comunicación con los nacionales detenidos).