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Administrativo

Demanda Contencioso Administrativa contra Acto Administrativo

Demanda contencioso-administrativa para impugnar judicialmente un acto administrativo agotada la vía previa. Compete al Juzgado Especializado en lo Contencioso Administrativo. D.S. 011-2019-JUS (TUO Ley 27584). Plazo de 3 meses para interponer.

Actualizado al 2 de julio de 2026 · Legislación peruana vigente · Licencia CC-BY-4.0

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Expediente N°: [POR_ASIGNAR]
Cuaderno: PRINCIPAL
Sumilla: DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

SEÑOR JUEZ DEL [NUMERO] JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE [DISTRITO_JUDICIAL]:

[NOMBRE_DEMANDANTE], identificado(a) con DNI N° [DNI_DEMANDANTE], [SI_PERSONA_JURIDICA: representado por [NOMBRE_REPRESENTANTE] con poder vigente N° [POW]], con domicilio real en [DOMICILIO_REAL] y procesal en [DOMICILIO_PROCESAL], casilla electrónica SINOE N° [SINOE], a usted respetuosamente digo:

I. PETITORIO

Interpongo demanda contencioso-administrativa contra [ENTIDAD_DEMANDADA: nombre de la entidad pública o pliego presupuestal], representada por su Procurador Público, con domicilio legal en [DIRECCION_PROCURADURIA], a fin de que su despacho:

a) DECLARE LA NULIDAD del [ACTO_ADMINISTRATIVO_IMPUGNADO: Resolución N° XXX, Oficio N° YYY, acuerdo de directorio, etc.] de fecha [FECHA_DEL_ACTO], notificada el [FECHA_NOTIFICACION] que [DESCRIBIR_LO_QUE_HACE_EL_ACTO].

b) En consecuencia, DISPONGA [PRETENSION_DE_PLENA_JURISDICCION:
- ordene a la entidad a expedir un nuevo acto administrativo conforme a derecho /
- declare derecho subjetivo a favor del demandante /
- ordene pagar S/ [MONTO_REPARACION] por daños /
- otorgue la prestación denegada].

c) Ordene a la entidad asumir las costas y costos del proceso.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO.- ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO. Mediante [RESOLUCION_N], la entidad demandada resolvió [CONTENIDO_DEL_ACTO]. Copia del acto se adjunta como anexo 1-A.

SEGUNDO.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA. Conforme al Art. 19 del TUO D.S. 011-2019-JUS, agoté la vía administrativa interponiendo:
a) Recurso de [RECONSIDERACION / APELACION] el [FECHA], conforme se acredita con anexo 1-B.
b) La entidad [DENEGO_EXPRESAMENTE / NO_RESOLVIO_OPERANDO_SILENCIO_NEGATIVO] el [FECHA], conforme se acredita con anexo 1-C.

TERCERO.- PLAZO DE INTERPOSICIÓN. El plazo de 3 meses del Art. 19 TUO D.S. 011-2019-JUS aún no se ha vencido, computado desde la notificación del acto que agota la vía previa el [FECHA].

CUARTO.- VICIOS DEL ACTO IMPUGNADO. El acto administrativo impugnado adolece de los siguientes vicios que ameritan su nulidad:

a) FALTA DE MOTIVACIÓN (Art. 6 TUO LPAG): el acto carece de fundamentación adecuada en hechos y normas aplicables. Específicamente: [EXPLICAR_DEFICIT_MOTIVACIONAL].

b) CONTRAVENCIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO (Art. 10.1 TUO LPAG): el acto viola las normas [INDICAR_NORMAS_VIOLADAS: artículos de la Constitución, leyes, reglamentos], por las razones siguientes: [EXPLICAR].

c) [OTROS_VICIOS_ESPECIFICOS:
- Incompetencia del órgano que emitió el acto.
- Defecto procedimental: no se respetó el debido procedimiento administrativo.
- Defecto formal: no se notificó adecuadamente.
- Vicio del objeto: imposible jurídica o materialmente.].

QUINTO.- AFECTACIÓN DE DERECHOS. El acto cuestionado afecta concretamente los siguientes derechos del demandante: [DESCRIBIR_DERECHOS_AFECTADOS: derecho al debido procedimiento, derecho de propiedad, derecho al trabajo, libertad de empresa, otros constitucionales]. El perjuicio cuantificable es S/ [MONTO_PERJUICIO_CUANTIFICABLE].

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

- Art. 148 de la Constitución Política del Perú: control judicial de la administración pública.
- TUO D.S. 011-2019-JUS, que aprueba el TUO de la Ley 27584 del Proceso Contencioso Administrativo.
- Art. 5 del TUO D.S. 011-2019-JUS: pretensiones que pueden plantearse (nulidad, reconocimiento, plena jurisdicción).
- Art. 19 del TUO: plazos para interponer demanda.
- TUO D.S. 006-2026-JUS (antes D.S. 004-2019-JUS) de la Ley 27444 del Procedimiento Administrativo General (LPAG): requisitos de validez y motivación del acto administrativo.

IV. MEDIOS PROBATORIOS

1) [LISTAR_DOCUMENTOS_PROBATORIOS_DEL_VICIO_DEL_ACTO]
2) Expediente administrativo completo (solicitar al juez oficio a la entidad para remisión).
3) Pericia técnica o económica si corresponde para acreditar el perjuicio.

V. ANEXOS

1-A. Copia del acto administrativo impugnado y constancia de notificación.
1-B. Copia del recurso administrativo presentado y cargo de recepción.
1-C. Resolución de denegatoria expresa o constancia de silencio negativo.
1-D. Copia de DNI del demandante.
1-E. Vigencia de poder si el demandante es persona jurídica.
1-F. Comprobante de pago de tasa judicial.
1-G. Documentos probatorios del fondo del asunto.

POR TANTO:

A su despacho pido proveer conforme a derecho, ADMITIENDO la demanda y disponiendo los emplazamientos correspondientes a la entidad demandada y al Ministerio Público (Procurador Público).

OTROSÍ DIGO: Solicito al juzgado oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo completo en el plazo de 5 días hábiles (Art. 25 TUO).

[CIUDAD], [FECHA].

_____________________________
[NOMBRE_DEMANDANTE]
DNI N° [DNI_DEMANDANTE]

Firma del abogado: [NOMBRE_ABOGADO], CAL N° [CAL]

La demanda contencioso administrativa es el escrito con el que llevas al Poder Judicial un conflicto con la administración pública, una vez que ya agotaste la vía administrativa. Con ella le pides al juez que controle la legalidad de un acto administrativo, lo anule o reconozca un derecho que la entidad te negó. Es el camino para que un juez independiente revise lo decidido por la administración cuando los recursos internos no te dieron la razón.

Quién la presenta y cuándo conviene usarla

La presenta la persona o empresa cuyos derechos o intereses fueron afectados por una actuación de la administración. Conviene usarla cuando ya agotaste la vía administrativa (resolución firme de apelación o silencio negativo) y consideras que la entidad actuó ilegalmente. También procede contra la inercia o el silencio de la administración. Es el último recurso cuando lo administrativo no prosperó.

Base legal

El proceso se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo 011-2019-JUS. El artículo 4 enumera las actuaciones impugnables, que incluyen los actos administrativos, el silencio, la inercia y demás omisiones de la administración. El plazo general para demandar es de tres (3) meses contados desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra primero. Para el silencio administrativo negativo se observa lo dispuesto en el artículo 199 del TUO de la Ley 27444. Como requisito, por regla general debe agotarse previamente la vía administrativa.

Qué datos y documentos necesitas

  • Tus datos completos y los de tu abogado patrocinante (la firma de abogado es obligatoria).
  • La identificación de la entidad demandada.
  • La resolución que agotó la vía administrativa o la constancia del silencio negativo.
  • La fecha de notificación, para verificar el plazo de tres meses.
  • Los fundamentos de hecho y de derecho de tu pretensión.
  • Los medios probatorios y la pretensión concreta (anulación, reconocimiento de derecho, etc.).

Cómo presentarla paso a paso

  1. Confirma que agotaste la vía administrativa o que opera el silencio negativo.
  2. Verifica que estás dentro del plazo de tres meses desde la notificación o conocimiento del acto.
  3. Redacta la demanda con tu abogado, precisando la pretensión y los fundamentos.
  4. Adjunta la resolución impugnada, las pruebas y los anexos de ley.
  5. Preséntala ante el juzgado competente en lo contencioso administrativo (o el que la norma asigne).
  6. Sigue el proceso: contestación de la entidad, actuación de pruebas, sentencia y eventual apelación.

Errores comunes a evitar

  • Demandar sin haber agotado la vía administrativa, salvo las excepciones legales.
  • Dejar pasar el plazo de tres meses, que es de caducidad.
  • Presentar la demanda sin firma de abogado.
  • No precisar la pretensión concreta (qué le pides exactamente al juez).
  • Confundir este proceso con un nuevo recurso administrativo.

Preguntas frecuentes

¿Necesito agotar la vía administrativa antes de demandar?

Por regla general sí. El TUO de la Ley 27584 exige el agotamiento previo de la vía administrativa, salvo las excepciones que la propia ley contempla. La resolución de apelación o el silencio negativo suelen cumplir ese requisito.

¿Cuánto tiempo tengo para presentar la demanda?

El plazo general es de tres (3) meses desde el conocimiento o la notificación de la actuación impugnada, según el TUO de la Ley 27584. Es un plazo de caducidad, así que no lo dejes vencer.

¿Puedo demandar el silencio de la administración?

Sí. El artículo 4 del TUO de la Ley 27584 incluye el silencio, la inercia y otras omisiones como actuaciones impugnables. Para el silencio negativo se aplica el artículo 199 del TUO de la Ley 27444.

¿Puedo pedir una medida cautelar mientras dura el juicio?

Sí. El TUO de la Ley 27584 permite solicitar medidas cautelares, incluida la suspensión de los efectos del acto, cuando se acrediten los requisitos legales que las justifican.

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Cómo presentar demanda contencioso administrativa contra acto administrativo: paso a paso

  1. Identifica el acto administrativo que impugnas. Ubica la resolución o acto que afecta tus derechos, anota el número, fecha, autoridad emisora y fecha de notificación. Ese dato determina el plazo para recurrir.
  2. Verifica el plazo de impugnación. El plazo general para interponer recurso de reconsideración o apelación es 15 días hábiles desde la notificación del acto (Art. 218 TUO LPAG, D.S. 006-2026-JUS (antes D.S. 004-2019-JUS)). Presentarlo fuera de plazo lo hace improcedente.
  3. Elige el recurso correcto. Reconsideración: ante la misma autoridad, con nueva prueba (Art. 208 TUO LPAG). Apelación: ante el superior jerárquico, sin necesidad de nueva prueba (Art. 209 TUO LPAG). Revisión: cuando no hay subordinación (Art. 210 TUO LPAG).
  4. Adapta el modelo a tu caso. Descarga el formato Word, completa los datos del acto impugnado, la entidad destinataria, los fundamentos de hecho y de derecho, y la pretensión que pides que declare o resuelva.
  5. Presenta el recurso en la entidad. Entrega en la mesa de partes de la entidad pública dentro del plazo. Solicita cargo de recepción con sello, fecha y número de expediente asignado.

Preguntas frecuentes sobre el modelo de demanda contencioso administrativa contra acto administrativo

¿El modelo de demanda contencioso administrativa contra acto administrativo es gratis?

Sí. Todos los formatos de Modelo.pe son 100% gratuitos, sin registro, sin login y con descarga ilimitada en Word (.docx). Puedes encontrar este y otros modelos en https://modelo.pe/demanda-contencioso-administrativa-contra-acto-administrativo/. Licencia CC-BY-4.0 con atribución.

¿Puedo presentar este modelo de demanda contencioso administrativa contra acto administrativo sin revisar?

No es recomendable. Es un formato referencial: cada caso tiene particularidades (fechas, montos, hechos, anexos) que requieren adaptación. Modelo.pe no brinda asesoría legal; verifica con un abogado antes de presentar cualquier documento.

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