Recurso de Apelación contra Silencio Administrativo Negativo

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RECURSO DE APELACIÓN CONTRA SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

SUMILLA: Interpongo apelación contra denegatoria ficta.

SEÑOR(A) [CARGO_AUTORIDAD_SUPERIOR] DE [NOMBRE_ENTIDAD]:

Yo, [NOMBRE_SOLICITANTE], identificado(a) con DNI N° [DNI_SOLICITANTE], con domicilio en [DOMICILIO_SOLICITANTE] y domicilio procesal en [DOMICILIO_PROCESAL], en el Expediente N° [NUMERO_EXPEDIENTE], ante usted respetuosamente digo:

I. PETITORIO

Interpongo RECURSO DE APELACIÓN contra la denegatoria ficta de mi solicitud de [DESCRIPCION_SOLICITUD], producida por silencio administrativo negativo, a fin de que el superior jerárquico la revoque y declare fundada mi pretensión.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. Con fecha [FECHA_SOLICITUD] presenté solicitud de [DESCRIPCION_SOLICITUD], cuyo plazo legal de atención venció el [FECHA_VENCIMIENTO].

2. Transcurrido el plazo sin pronunciamiento expreso, opto por considerar denegada mi solicitud por silencio administrativo negativo, a efecto de impugnarla.

3. Mi pretensión es legítima y se sustenta en [FUNDAMENTO_PRETENSION], por lo que la denegatoria carece de sustento.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

El Art. 199 del TUO de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, regula el silencio administrativo negativo, que tiene por efecto habilitar al administrado a interponer los recursos administrativos o la demanda contencioso administrativa. El silencio negativo es una ficción legal a favor del administrado y no exime a la entidad de resolver expresamente. Invoco también el Art. 218 sobre recursos administrativos.

POR TANTO:
Pido conceder la apelación y revocar la denegatoria ficta.

[CIUDAD], [FECHA]

_______________________
[NOMBRE_SOLICITANTE]
DNI N° [DNI_SOLICITANTE]

Este recurso de apelación se usa cuando la administración no resolvió tu solicitud o tu recurso dentro del plazo y la ley le da a ese silencio un efecto negativo (se entiende denegado). El silencio administrativo negativo es una ficción legal: como la entidad no respondió, la ley te permite considerar rechazada tu petición para que no quedes atrapado esperando indefinidamente. Con la apelación contra ese silencio impulsas el caso a la siguiente instancia o habilitas el camino judicial.

Quién lo presenta y cuándo conviene usarlo

Lo presenta el administrado cuyo procedimiento quedó sin respuesta dentro del plazo legal, en un trámite sujeto a silencio negativo. Conviene usarlo cuando ya venció el plazo para que la entidad resuelva y prefieres avanzar en vez de seguir esperando. Recuerda que el silencio negativo es una opción a tu favor: puedes acogerte a él para impugnar, o esperar el pronunciamiento expreso si te conviene más.

Base legal

El silencio administrativo negativo está regulado en el artículo 199 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2026-JUS (antes Decreto Supremo 004-2019-JUS), en concordancia con el artículo 197 sobre los efectos del silencio. El artículo 199 precisa que el silencio negativo tiene por efecto habilitar al administrado para interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales que correspondan, y que su sola configuración no exime a la autoridad de resolver expresamente. El recurso de apelación se rige por los artículos 218 y 220 del mismo TUO, con plazo de quince (15) días hábiles, que se computa considerando la opción del administrado de acogerse al silencio.

Qué datos y documentos necesitas

• Tus datos completos y los de tu representante si corresponde.
• Número del expediente y la solicitud o recurso que quedó sin respuesta.
• La fecha de presentación de tu solicitud y el plazo legal que tenía la entidad.
• La constancia de que venció el plazo sin pronunciamiento.
• Los fundamentos por los que tu pretensión debe ser amparada.
• Copia de tu solicitud original y de su cargo de recepción.

Cómo presentarlo paso a paso

1. Confirma que tu procedimiento está sujeto a silencio negativo y que venció el plazo para resolver.
2. Decide acogerte al silencio negativo para impugnar (es tu opción).
3. Redacta la apelación señalando la solicitud no resuelta y tus fundamentos.
4. Preséntala ante la autoridad que debía resolver, dentro de los 15 días hábiles desde que te acoges al silencio.
5. Conserva el cargo de recepción.
6. El superior jerárquico resolverá; si tampoco responde, queda habilitada la vía judicial.

Errores comunes a evitar

• Creer que todo trámite tiene silencio negativo (muchos son de silencio positivo).
• Apelar antes de que venza el plazo legal para resolver.
• No conservar el cargo de la solicitud original que prueba la fecha de presentación.
• Olvidar que el silencio no exime a la entidad de resolver expresamente.
• Confundir el silencio negativo con la denegatoria expresa para efectos del plazo.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el silencio administrativo negativo?

Es la ficción legal por la que, vencido el plazo sin respuesta, se entiende denegada tu solicitud, habilitándote para impugnar. Está regulado en el artículo 199 del TUO de la Ley 27444.

¿Estoy obligado a acogerme al silencio?

No. El silencio negativo es una opción a tu favor. Puedes acogerte a él para apelar o demandar, o esperar el pronunciamiento expreso, conforme al artículo 199 del TUO de la Ley 27444.

¿La entidad ya no tiene que responderme?

Sí debe hacerlo. El artículo 199 del TUO precisa que la configuración del silencio negativo no exime a la autoridad de su obligación de resolver expresamente la solicitud.

¿Qué plazo tengo para apelar contra el silencio?

Quince (15) días hábiles, conforme al artículo 218.2 del TUO de la Ley 27444, computados a partir del momento en que te acoges al silencio negativo.