Demanda de Acción de Cumplimiento por Inejecución de Norma Legal

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DEMANDA DE PROCESO DE CUMPLIMIENTO

SUMILLA: Interpongo demanda de cumplimiento por inejecución de norma legal.

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONAL DE [DISTRITO_JUDICIAL]

Yo, [NOMBRE_DEMANDANTE], con DNI N° [DNI], con domicilio real en [DOMICILIO] y domicilio procesal en [DOMICILIO_PROCESAL], casilla electrónica [CASILLA_ELECTRONICA], ante usted respetuosamente digo:

I. DEMANDADO
Dirijo la demanda contra [NOMBRE_FUNCIONARIO_O_ENTIDAD], en su calidad de autoridad obligada, con domicilio en [DOMICILIO_ENTIDAD].

II. PETITORIO
Solicito que se ordene a la autoridad demandada dar cumplimiento a [NORMA_O_ACTO_INCUMPLIDO], esto es, ejecutar la siguiente obligación: [OBLIGACION_EXIGIDA].

III. FUNDAMENTOS DE HECHO
1. La norma legal [NORMA_LEGAL] o el acto administrativo firme [ACTO_ADMINISTRATIVO] contiene un mandato cierto, claro y exigible a favor del demandante.
2. La autoridad demandada se ha mostrado renuente a su cumplimiento pese a mi requerimiento.
3. El incumplimiento me ocasiona el siguiente perjuicio: [PERJUICIO_CAUSADO].

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artículo 200 inciso 6 de la Constitución consagra el proceso de cumplimiento contra la autoridad renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.
2. El artículo 65 del Código Procesal Constitucional, Ley 31307, fija el objeto del proceso de cumplimiento.
3. El cumplimiento exige un mandato vigente, cierto, claro, no sujeto a controversia compleja y de ineludible y obligatorio acatamiento.

V. REQUISITO ESPECIAL DE PROCEDIBILIDAD
Con fecha [FECHA_REQUERIMIENTO] requerí por documento de fecha cierta el cumplimiento del mandato, sin que la autoridad lo acatara dentro de los diez días hábiles.

VI. MEDIOS PROBATORIOS
Copia de la norma o acto incumplido y del documento de fecha cierta con su cargo de recepción.

VII. ANEXOS
1. Copia del DNI.
2. Documento de fecha cierta y su cargo.
3. Copia de la norma o acto cuyo cumplimiento se exige.

POR LO EXPUESTO, pido admitir la demanda y ordenar el cumplimiento del mandato.

[CIUDAD], [FECHA]

_______________________
[NOMBRE_DEMANDANTE]
DNI N° [DNI]

La demanda de acción de cumplimiento por inejecución de una norma legal es el proceso constitucional con el que obligas a una autoridad o entidad pública a ejecutar lo que una ley o norma le manda hacer y que, sin justificación, no cumple. El foco aquí está en la inejecución de una norma legal: existe una disposición vigente que impone a la administración un deber concreto (otorgar un beneficio, implementar un servicio, aplicar un procedimiento, ejecutar un mandato), y la entidad lo desconoce por inercia o por una negativa injustificada. El proceso no crea derechos nuevos: hace que la norma que ya existe se aplique de verdad.

Quién lo presenta y cuándo conviene usarlo

Lo presenta cualquier persona afectada por la inejecución de la norma, contra la autoridad o entidad obligada a cumplirla. Conviene usarlo cuando la ley o norma impone un mandato claro, vigente, cierto, no sujeto a controversia compleja y de ineludible cumplimiento, y la entidad simplemente no lo ejecuta. Si el deber depende de una interpretación discutible, de un acto discrecional o de condiciones que aún no se cumplen, este proceso no es viable. La acción de cumplimiento es para mandatos legales que la administración debería ejecutar sin más, no para forzar decisiones que requieren análisis del fondo.

Base legal

La acción de cumplimiento está reconocida en el artículo 200 inciso 6 de la Constitución y regulada en el Título VI del Nuevo Código Procesal Constitucional, Ley 31307 (vigente en 2026, modificada por las Leyes 31583 y 32153). El artículo 69 exige un requisito especial antes de demandar: reclamar el cumplimiento de la norma mediante documento de fecha cierta y que la autoridad ratifique su incumplimiento o no responda dentro de los diez días hábiles. El artículo 70 regula las causales de improcedencia y establece que la demanda caduca a los sesenta días contados desde el vencimiento de ese plazo. El Tribunal Constitucional, en el precedente del expediente 0168-2005-PC/TC, fijó los requisitos mínimos que debe reunir el mandato para ser exigible por esta vía.

Qué datos y documentos necesitas

• Tus datos completos (nombres, DNI o RUC, domicilio real y procesal).
• La norma legal incumplida, identificada con su número y artículo preciso, y el deber que impone.
• La identificación de la entidad o funcionario obligado a ejecutar la norma.
• El documento de fecha cierta con el que reclamaste el cumplimiento de la norma.
• La constancia de que pasaron los diez días hábiles sin respuesta o con negativa.
• El cómputo de la fecha límite para no exceder los sesenta días.

Cómo presentarlo paso a paso

1. Envía a la entidad un requerimiento de fecha cierta exigiendo la ejecución de la norma, idealmente por vía notarial.
2. Espera los diez días hábiles. Si no responde o ratifica el incumplimiento, queda habilitada la vía.
3. Redacta la demanda identificando la norma incumplida y por qué el mandato es claro y exigible.
4. Adjunta el documento de fecha cierta y las pruebas del incumplimiento.
5. Preséntala ante el Juez Civil o Constitucional competente dentro de los sesenta días. El proceso es gratuito.
6. Da seguimiento al expediente y, de ser necesario, apela la sentencia desfavorable.

Errores comunes a evitar

• Demandar sin el requerimiento previo de fecha cierta: la demanda será declarada improcedente de plano.
• Invocar una norma cuyo mandato es discutible o requiere interpretación. No cumple el requisito de exigibilidad.
• Dejar vencer los sesenta días desde que se cumplió el plazo de los diez días hábiles.
• Pretender que el juez resuelva un conflicto de fondo en lugar de exigir la ejecución de un mandato cierto.

Preguntas frecuentes

¿Qué requisitos debe reunir la norma para ser exigible por esta vía?

El mandato debe ser claro, vigente, cierto, incondicional, no sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, y de ineludible cumplimiento, según el precedente del Tribunal Constitucional en el expediente 0168-2005-PC/TC. Si no reúne esas notas, la acción de cumplimiento no procede.

¿Es obligatorio el requerimiento previo de fecha cierta?

Sí. El artículo 69 de la Ley 31307 lo exige como requisito especial: debes reclamar el cumplimiento de la norma por documento de fecha cierta y que la autoridad ratifique su incumplimiento o no responda en diez días hábiles, antes de demandar.

¿Qué plazo tengo para demandar?

La demanda caduca a los sesenta días, contados desde el vencimiento del plazo de diez días hábiles que tenía la autoridad para responder al requerimiento, conforme al artículo 70 de la Ley 31307. Controlar este cómputo es esencial para no perder la acción.

¿Qué pasa si la entidad sigue sin ejecutar la norma tras la sentencia?

El juez puede imponer multas acumulativas al funcionario renuente y disponer su responsabilidad, según las medidas de ejecución de los artículos 22 y siguientes de la Ley 31307. La sentencia constitucional es de cumplimiento obligatorio.