Procedimiento administrativo sancionador (PAS) en Perú 2026

Qué es un PAS y cuándo se inicia

El PAS es el procedimiento mediante el cual una entidad pública (ministerio, organismo regulador, gobierno regional o local) sanciona a una persona natural o jurídica por incumplir normas administrativas. Se inicia con un acta de imputación de cargos que describe la infracción imputada y la sanción posible.

Ejemplos comunes:

• Multas de SUNAFIL por incumplimiento laboral.
• Sanciones de INDECOPI por defecto de consumo, publicidad engañosa, antimonopolio.
• Multas de OSCE o tribunal de contrataciones del Estado.
• Sanciones de SUNAT (multas tributarias formales).
• Multas municipales por construcción sin licencia, ruidos molestos, etc.
• Sanciones del MTC al transporte (cancelaciones de licencia, multas a buses).
• Sanciones del Ministerio del Ambiente o OEFA.

Fases del PAS y plazos clave

1. Inicio: la entidad notifica el acta o resolución que da inicio al PAS, describiendo los hechos imputados, la norma supuestamente infringida y la sanción posible.
2. Descargos: el administrado tiene 5 días hábiles (por defecto del Art. 254.4 TUO LPAG) para presentar descargos por escrito. Plazo puede ser mayor según la norma sectorial. Puede ofrecer pruebas y solicitar audiencia.
3. Instrucción: el órgano instructor evalúa descargos, actúa pruebas y emite informe final con recomendación de sanción o archivamiento.
4. Decisión final: el órgano sancionador (distinto al instructor, principio de imparcialidad del Art. 248.6) emite resolución motivada que impone sanción o archiva el procedimiento. Plazo máximo: 9 meses desde el inicio, salvo norma sectorial distinta.
5. Recursos administrativos:
   • Reconsideración ante la misma autoridad con nueva prueba: 15 días hábiles (Art. 218 TUO LPAG).
   • Apelación ante el superior jerárquico: 15 días hábiles, sin nueva prueba.
6. Vía judicial: demanda contencioso-administrativa ante el Poder Judicial dentro de 3 meses (TUO D.S. 011-2019-JUS).

Garantías del administrado (Art. 248 TUO LPAG)

• Legalidad: solo se sanciona conforme a norma con rango de ley o reglamento vigente.
• Presunción de inocencia: el administrado no debe probar su inocencia, la entidad debe probar la infracción.
• Tipicidad: la conducta sancionable debe estar claramente descrita en la norma.
• Irretroactividad: las normas sancionadoras nuevas no se aplican a hechos anteriores, salvo cuando sean más favorables.
• Razonabilidad y proporcionalidad: la sanción debe ser proporcional a la gravedad del hecho.
• Imparcialidad: el órgano que instruye debe ser distinto al que decide.
• Doble instancia: reconsideración + apelación, antes de la vía judicial.

Atenuantes y eximentes

Atenuantes que reducen la sanción (Art. 257 TUO LPAG):

• Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS.
• Reconocimiento expreso de responsabilidad.
• Pago oportuno de la multa antes de impugnar.
• Inexistencia de daño real o cuando es mínimo.
• Buena fe del administrado.
• Colaboración con la fiscalización.

Eximentes que excluyen la sanción (Art. 257 TUO LPAG):

• Caso fortuito o fuerza mayor.
• Error invencible sobre la licitud del hecho.
• Obediencia debida a orden de autoridad competente.
• Estado de necesidad.
• Subsanación antes del inicio del PAS si la norma lo prevé.

Cómo defenderte: estrategia de descargos

1. Estudiar el acta de imputación: identificar la norma específica supuestamente infringida y los hechos imputados.
2. Verificar tipicidad: ¿la conducta encaja exactamente en la norma? ¿Hay vaguedad o ambigüedad?
3. Argumentar inexistencia del hecho: presentar evidencia contraria a los hechos imputados.
4. Invocar eximentes: caso fortuito, fuerza mayor, error invencible, obediencia debida.
5. Acreditar atenuantes: subsanación voluntaria, reconocimiento, buena fe, ausencia de daño.
6. Solicitar audiencia si la complejidad lo amerita.
7. Ofrecer pruebas: documentales, testimoniales, periciales.
8. Cuestionar defectos procedimentales: notificación irregular, plazos vencidos, falta de motivación del acta.